石家庄市井陉矿区人民检察院
工 作 报 告
----2016年2月18日在石家庄市井陉矿区
第十四届人民代表大会第五次会议上
石家庄市井陉矿区人民检察院检察长 赵志涛
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年，区人民检察院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的鼎力支持、区政协的民主监督以及各位代表、各位委员及社会各界的关心关怀下，坚持以“政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检”总体工作布局为统领，依法全面正确履行检察职责，各项检察工作取得了新的成绩，为我区经济和社会发展作出了积极贡献。
一、围绕中心工作，主动融入大局，服务经济发展
将服务大局作为检察工作的重要职责，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，自觉把检察工作放在全区经济社会发展大局中谋划和推进，增强服务实效。
依法打击严重刑事犯罪。把维护社会稳定作为工作重点，始终保持对刑事犯罪的高压态势，突出打击严重影响社会稳定和人民群众安全的暴力犯罪和多发性侵财犯罪。全年共受理公安机关提请批捕案件29件47人，批准逮捕23件40人，不批准逮捕6件7人，追捕2人。受理审查起诉案件57件97人，经审查提起公诉51件89人，不起诉案件3件4人，提出抗诉2件3人。在办理刘某某涉嫌诈骗一案中，因被害人公司是我区较大规模煤炭企业，涉案资金数额巨大，且案情复杂，承办人深入学习行业专用术语，准确把握案件焦点，及时引导侦查。最终以诈骗罪判处刘某某有期徒刑12年6个月，使其得到了应有惩罚，维护了企业合法利益。
完善“两法衔接”机制建设。在原有行政执法与刑事司法衔接网络信息共享平台的基础上，进一步完善执法信息录入功能，建立了联席会议、情况通报、案件移送等工作机制，规范案件移送标准和证据标准，监督效果进一步凸显。全区27个具有行政处罚权的单位，均纳入了联网平台。深入到重点单位进行调查研究，及时对全区“两法衔接”工作情况进行通报。2015年，行政执法机关共上传录入行政处罚案件86件，我院共发出检察建议5件，增强了各行政机关依法高效廉洁行政的自觉性。
深入化解社会矛盾。坚持把化解社会矛盾贯穿执法办案全过程，积极开展检调对接、释法说理、民事申诉和解等工作，努力促进社会和谐。全年共接待群众来电来信来访16件，受理刑事、民事监督案件4件，受理涉法涉诉信访案件3件，接收举报6件，办理信访事项8件。以上均得到严格依法办结和认真答复，全年未发生涉检信访事件。
二、以查办和预防职务犯罪为重点，推进反腐倡廉建设
坚持以执法办案为中心，加大办案力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，注重职务犯罪的预防工作，建立健全惩治和预防腐败的长效机制。
积极查办贪污贿赂职务犯罪案件。在查办和预防职务犯罪的工作中，围绕“两提升、一注重”的要求，在保证办案质量和办案安全的前提下，查办职务犯罪数量较去年增长50%。全年共立案侦查贪污贿赂案件5件6人，侦查终结4件5人，其中大要案3件。我院作为被市院整体抽调集中办案的基层检察院，参与了省纪委、市检察院办理的省民政厅“1.28”专案，参加了市纪委、市检察院办理的裕华区城中村改造“12.26”专案。在“1.28”专案中，圆满完成了银行查询、嫌疑人抓捕、搜查、询问证人、讯问嫌疑人等工作，且我院对1起重大贿赂案件进行了立案侦查。在“12.26”专案中，立案查办了裕华区裕强街道党工委书记刘某涉嫌受贿160余万元大案。在协助上级机关查办案件过程中，通过周密细致地谋划、统一有效地指挥、认真扎实地工作，圆满完成了上级机关交办的各项任务，受到了上级领导的高度肯定。
深入开展职务犯罪预防工作。积极开展职务犯罪预防进机关、进企业、进农村、进学校、进社区“五进”宣讲活动，全年开展大型预防宣讲活动8次，形成预防调查报告5篇，犯罪分析报告5篇，发出检察建议书6份。设立预警机制，与相关单位联合制定了《预防职务犯罪工作方案》，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索；制定了《行贿犯罪档案查询实施办法》，全年接受查询19次。
着力加强反渎职侵权工作。积极主动查办权力集中、资金密集、资源富集领域的渎职犯罪，全年共立案侦办渎职犯罪案件2件4人，均系重特大案件，现4人均已诉至法院。在办理平山县工信局玩忽职守案件中，我们深挖渎职行为背后的行受贿犯罪，扩大战果，适时依法对平山县工信局局长范某某采取指定居所监视居住、逮捕等强制措施，震慑了犯罪，为国家挽回经济损失60余万元。
三、大力开展诉讼监督，维护司法权威与公正
进一步强化诉讼监督，牢记维护公平正义的神圣使命，防止冤假错案的发生，维护诉讼当事人的合法权益，让人民群众切实享有公平正义。
强化刑事诉讼监督。以监督纠正有案不立、有罪不究等问题为重点，进一步加大立案监督力度。全年共监督立案4件4人，监督撤案2件5人，向侦查机关发出纠正违法通知书9份；依法提出抗诉2件3人；纠正漏犯、漏罪3人。在审查起诉阶段通过细致全面地审查，深挖漏罪漏犯。如在白某某涉嫌贩卖毒品一案中，侦查机关仅对其涉嫌贩卖毒品的犯罪事实移送审查起诉，我院认真审查后发现其还有涉嫌非法持有毒品罪。核实证据后以白某某涉嫌贩卖毒品罪、非法持有毒品罪提起公诉，法院予以采纳，数罪并罚，白某某被判处有期徒刑3年6个月。
强化刑罚执行活动监督。深化驻所检察工作，通过日常巡查、调阅案卷等形式，及时发现和纠正看守所内部存在的苗头性问题，全年共发出检察建议8份，看守所均已进行纠正。我院驻看守所检察室被评定为国家三级检察室。扎实开展社区矫正工作，监督纠正社区矫正工作中的违法情形5次，有力地促进了矫正工作的规范化。积极探索财产刑和指定居所监视居住监督检察工作，对指定居所监视居住情况进行跟踪巡查。纠正指定居所监视居住执行不当1件次，纠正财产刑执行不及时、执行不当2件次。
强化民事行政诉讼监督。积极履行民事、行政审判和执行活动的监督。全年共办理民事检察案件15件，其中执行监督3件，支持起诉1件，提出再审检察建议1件，纠正违法2件，督促履行职责2件。协助市院办理二审案件3件，承办市院交办案件3件。有力地维护了人民群众的合法权益。
四、健全内约外监机制，提高检察公信力
牢固树立监督者更要接受监督的理念，进一步完善对自身的监督制约，努力提升检察公信力，确保检察权在阳光下运行。
强化案件流程监控。实行案件统一受理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案监督机制，及时发现和纠正办案中的违法违规问题；实行网上录入统一管理，规范执法流程，提高工作效率。全年共录入各类刑事案件85件，开展案件质量评查活动2次。对办案期限采取预警报告机制，对报捕案件提前1天、其他各类案件到期前5天向承办人、科室提醒，实现了办案期限“零”超期。
严格规范司法行为。认真开展了规范司法行为专项整治行动。结合我院实际，明确了工作目标、责任部门和具体要求。通过案件评查、检务督察等形式发现问题，针对查找出的问题，能立行立改的，立即改正到位；问题一时难以解决的，明确整改时限和整改措施，定期对整改情况督促落实，确保规范司法行为各项工作落实到位。
深入推进检务公开。投资25万元，按照“一站式”、“一键通标准”建成了集控告、举报、申诉、咨询、查询等功能于一体的综合性检务公开大厅，并购置了远程接访设备、触摸屏、高清监控、高拍仪等设备，建成后的检务公开大厅结构紧凑，功能齐全，现已正式投入使用。同时，我院还开通了石家庄市矿区检察门户网站、矿区检察的官方微博、微信。自开通以来，院门户网站共发布法律文书、案件信息等140余条。微博、微信粉丝达230人，更新信息1450余条。加强了与社会公众的沟通互动、增强了执法工作的透明度，架起了与人民群众的“连心桥”。市院和我区领导及部分代表委员视察后给予了高度评价。
自觉接受外部监督。定期向人大及其常委会报告工作，积极配合人大、政协组织的专题调研和执法检查，主动邀请区人大代表、政协委员视察工作。采取主动走访、电话访问等多种形式加强与代表、委员的联系与沟通，开展“检察开放周”、“开门评检”活动，诚恳听取代表、委员的意见和建议，切实做好人民监督员的联络工作，不断提高新媒体时代下的舆论引导能力，努力实现以公开促公正、以公正树公信。
五、不断加强队伍建设，提高队伍整体素质
按照“五检”总体工作布局，坚持素质兴检，认真开展队伍专业化、职业化建设，着力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁的高素质、专业化检察队伍。
抓理论学习，不断提升队伍政治素质。认真坚持和落实学习制度，组织全体干警系统学习党的十八届四中、五中全会与习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育活动和解放思想大讨论，在检察内网开辟《学习园地》和《理论研讨》专栏，通过经常性的学习和交流，不断提高检察队伍的整体素质和处理问题、解决问题的能力和水平。
抓综合素质建设，提高队伍整体水平。一是注重抓队伍学历层次和专业能力提升。目前我院已有4名研究生毕业，15名干警取得法律本科学历。研究生学历占在职在编干警的18%，本科以上学历干警占在职在编干警的70%。同时积极响应市院号召，为我院6名年轻干警的在职硕士学习提供时间上的保证。二是注重抓队伍专业素质的提升。组织全体干警参加省委政法委和上级院组织的网络大讲堂教育活动20余次。为干警购置业务书籍，采取集中学习与自学相结合、网络学与书本学相结合、培训与考试相结合的方式，有效提升业务水平。三是抓好岗位练兵。采取以案代训、以老带新及知识竞赛等形式，从庭审的语言表达、计算机录入、法律文书写作、办案技能等基本业务练起，不断提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、搜集固定和审查运用证据、适用法律政策等能力。四是开展“双岗设置”，努力打造一专多能的复合型人才队伍。我院在年轻干警中推行了“双岗”设置，着力提升年轻干警的综合工作能力，旨在锻造一专多能的复合型人才。取得了人力资源的优化配置、干警素质全面提升的显著成效。省院、市院发专报予以推广，市内外多家兄弟院到我院考察学习。
抓检务保障建设，为检察事业发展提供良好平台。在上级院指导下，在区委区政府的支持下，我院历时两个月的时间，先后共投入资金170余万元，完成了检察技术信息中心建设、办案工作区升级改造、侦查指挥中心建设、视频会议室改造、检察服务大厅建设和案件管理中心建设。新增设备50余台套，有力提升了科技引领侦查、信息主导管理的能力和水平。
抓纪律作风建设，促廉洁从检。建立和实行党风廉政建设责任制，不折不扣地落实“两个责任”；积极开展检务督查活动，加强干警八小时之外的管理；加强对自身执法活动的监督，严防自身腐败，确保严格、公正、廉洁、文明执法。全年未发生一起干警违法违纪案件。
各位代表，一年来，各项检察工作能够顺利开展并不断取得进步，是区委和上级院正确领导的结果，是人大监督、政府支持、政协关心以及社会各界和广大人民群众支持帮助的结果。在此，我代表区人民检察院全体干警表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是服务大局意识仍需加强，服务经济社会发展的举措不多、针对性不强；二是对职务犯罪出现的新情况、新问题研究不够透彻，主动发现职务犯罪线索的能力仍需增强；三是检务公开还不全面充分，检察宣传深度广度有待拓展，执法办案透明度有待进一步加大；四是检察队伍整体素质有待进一步提高，人员结构不尽合理，检察官断层、案多人少等问题仍然存在。我们将采取有力措施，认真加以解决。
2016年，我院的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委和上级院的工作部署，深入实施“五检”总体工作布局，以维护大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业为己任，突出抓好服务经济发展、查办和预防职务犯罪、诉讼监督、规范司法行为、科技强检和检察队伍建设等工作，推动检察工作实现新突破，为建设幸福矿区提供有力的司法保障。
一是加强执法办案，服务全区经济社会发展大局。紧紧围绕服务和保障全区经济发展的主线，以“两提升、一注重”为先导，做到创优环境与打击犯罪相结合，法律效果和社会效果、政治效果相统一。着力服务企业发展、着力服务重点工程建设、着力服务保障民生，努力为全区经济和社会发展营造良好的法治环境。
二是进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度。深入查办和预防职务犯罪，坚持有腐必反、有贪必肃，积极推进惩防一体化机制建设。让刑事犯罪者不敢、让贪污腐败者害怕、让区委和市院放心、让矿区百姓心安。
三是进一步加大诉讼监督力度，促进社会公平正义。完善法律监督机制，强化对刑事、民事和行政诉讼活动的法律监督。坚守防止冤假错案底线，敢于监督、善于监督、依法监督，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。
四是增强接受监督的主动性，让检察权在阳光下运行。进一步增强接受人大监督、民主监督的自觉性，充分尊重人大代表、政协委员的监督权力，不断完善接受监督的方式和机制。进一步深化检务公开，实行阳光司法，不断提高检察机关的执法公信力。
五是进一步加快科技强检步伐。牢固树立向科技要战斗力的理念，建立学习型、科技型检察院。加大科技在检察工作中的应用，提高打击刑事犯罪能力，提升办案质量，推进检察工作科学健康发展。
六是要全面加强检察队伍建设，打造一支素质过硬的检察队伍。坚持不懈地抓好检察队伍建设，特别是领导班子建设。深入开展理想信念和思想道德教育，狠抓工作作风建设，加强司法规范化建设，坚持从严治检，不断增强检察队伍的凝聚力、战斗力。
各位代表，新的一年，我们将在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、政协以及社会各界的关心支持下，站在新的起点上，解放思想，攻坚克难，求真务实，锐意进取，不断开创检察工作新局面，为全面转型和绿色崛起、建设富裕文明美丽矿区，做出新的更大贡献！
有 关 用 语 说 明
1、“两法衔接”机制建设（见报告第2页第10行）：指行政执法与刑事司法衔接工作机制。党的十八届四中全会《决定》明确提出：“健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。”
2、“两提升、一注重”（见报告第3页第6行）：指提升办案质量、提升办案效率、注重办案效果。
3、大案（见报告第3页第14行）：指贪污、行受贿5万元以上、挪用公款10万元以上案件。
4、要案（见报告第3页第14行）：指副处级以上国家工作人员职务犯罪案件。
5、重特大案件（见报告第4页第5行）：指符合《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准》的渎职侵权案件。
6、社区矫正（见报告第5页第4行）：指将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行、被剥夺政治权利的罪犯或者服刑人员置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
7、“一站式”（见报告第6页第7行）：指一个窗口对外、一条龙服务，使人民群众在一个大厅里就能实现举报、咨询、查阅法律文书等功能。
8、“一键通”（见报告第6页第8行）：指电子触摸屏和查询电脑安装“一对一、点对点”的查询软件，群众只要手指轻轻一点，就能快速检索出相关的公开内容和终结性法律文书。
9、“双岗设置”（见报告第7页倒数第1行）：指设置本职岗和培养岗。本职岗为干警现属岗位，是做好本职工作的第一岗位（主岗）；培养岗为干警第二岗位（辅岗）。工作中以本职岗为主、培养岗为辅,双岗同步锻炼，职责同步履行，岗位动态调整，人事双向管理。
